【环时深度】全球南方国家，为何突然受热捧？

【环球时报综合报道】欧洲人现在非常重视向全球南方贫困国家伸出援手——据德国《南德意志报》报道，这是在2月17日慕尼黑安全会议首轮讨论中，欧洲理事会主席米歇尔不遗余力强调的信息，也是为期3天的慕安会发出的核心信息南方全球基金。法国总统马克龙在与会期间也强调了西方对全球南方国家的重视，呼吁欧美平衡全球秩序，重新获得各方信任。法国《欧洲时报》对此评论称，全球南方国家已然成为欧洲的重点“拉拢对象”。其实不只是欧洲，在亚洲，日本不断通过行动表现其对全球南方国家的“青睐”，而印度则一改30年来的外交策略，希望成为这些国家的“代言人”。总之，全球南方国家正受到多方热捧，似乎是“突如一夜春风来”。那么这阵“春风”到底从何而来？全球南方国家又如何看待这种不同以往的“热络”呢？

欧洲、日本、印度都要加强和它们的联系

“全球南方国家正受到热捧”，《南德意志报》称，在慕安会2月17日上午主题为“重新校准指南针：南北合作”的首轮会谈中，欧洲理事会主席米歇尔谈到了伙伴关系、信任和公平南方全球基金。他几乎句句不离欧洲对全球南方国家的重视。这位欧洲领导人还承诺，欧盟支持非洲联盟加入二十国集团（G20）。欧盟最近宣布，计划向非洲大陆投资1500亿欧元，用于修建公路、铁路等。德国、比利时、意大利和瑞典近日还承担了索马里欠国际农业发展基金的债务。

其实，欧洲对全球南方国家的重视从去年就已经开始南方全球基金。据德国《时代周报》报道，德国总理朔尔茨在上任后访问了20多个国家。除了“民主伙伴”外，还有全球南方国家。他表示，希望在平等的基础上结识南半球的新合作伙伴。这位德国领导人还邀请印度、南非、印尼、阿根廷等南方国家参加去年6月的七国集团（G7）峰会。

在地球的另一端，同为西方国家的日本也计划邀请全球南方国家参加今年5月在广岛举行的G7峰会南方全球基金。日本NHK电视台报道称，岸田政府计划在峰会期间，通过讨论气候变化等全球性议题来加强与全球南方国家的合作。包括首相岸田文雄以及外务大臣林芳正等在内的日本政要近来也频频向全球南方国家喊话。岸田1月23日在国会发表施政演说时、1月9日至13日访问欧美五国期间，以及去年10月在接受日媒采访时，都表示东京希望加强和全球南方国家的联系。继去年对中亚、东南亚、非洲和太平洋地区国家进行访问后，林芳正今年又对巴西、阿根廷等4个全球南方国家进行访问。

“（全球南方国家）在冷战结束以后从印度的外交政策‘雷达’上消失了，而新德里正在与这些国家重新建立联系南方全球基金。”《印度快报》以此形容今年1月印度主办的“全球南方国家之声”峰会的意义。报道称，在过去30年，印度外交重点集中在大国关系和周边外交上，而此次峰会邀请除中国、巴西、巴基斯坦之外的125个发展中国家，讨论金融发展和能源安全等问题。据印度《outlook》杂志报道，虽然莫迪政府经常批评国大党并将印度的很多问题归咎于该党执政时期的政策，但印度正试图重建尼赫鲁政府的形象，即全球南方国家的“代言人”。新德里还希望成为富裕工业化国家和全球南方国家之间的桥梁。

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俄乌冲突是个转折点

《日本经济新闻》认为，全球南方国家缺乏明确定义，但通常包括东南亚、非洲、南美和中美洲等地区国家南方全球基金。全球南方国家一般在政治上保持中立，避免在国际争端中直接支持某一方。值得注意的是，一些国家已不将中国视为全球南方国家。上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授程亚文对《环球时报》记者表示，全球南方国家指的是亚非拉第三世界国家，基本等同于发展中国家，而发展中国家能够在一些国际组织中享有一些特殊待遇，所以当一些西方国家在与中国发生贸易摩擦时，就主张中国已是发达国家，意图取消中国在这些国际组织中享有的发展中国家权利。中国一直是发展中国家的一员，始终要维护发展中国家的利益。

德国《南德意志报》等多家媒体提到，西方这一轮争取全球南方国家的外交攻势始于俄乌冲突南方全球基金。在冲突爆发后，西方国家基本都对俄罗斯实施制裁，而非西方国家却并未盲从。《欧洲时报》称，这无疑给西方敲响了警钟。“南方国家开始逃避西方控制”，德国专注南美的Amerika21新闻网指出，如果西方不想在全球权力斗争中遭受严重挫折，至少必须赢回一些全球南方国家的支持。今年的《慕尼黑安全报告》称，除非西方解决非洲、拉美和亚洲国家对目前国际秩序的不满，否则欧美将发现很难争取它们的支持。

中国人民大学欧盟研究中心主任王义桅对《环球时报》记者表示，西方之所以高度关注全球南方国家有3个原因：一是全球南方国家拥有全世界一半以上人口，它们没有在联合国大会上投票支持制裁俄罗斯的决议，这让西方大惊失色，感到自己建立的“基于规则的国际秩序”受到了挑战，所以要拉拢全球南方国家建立“国际统一战线”，以打击与自己价值观和利益不符的国家；二是中国共建“一带一路”倡议的发展壮大让西方分外眼红，所以它们要拉拢全球南方国家来削弱中国的地区影响力，动摇中国在国际社会的“群众基础”；三是西方企图重启以自己为中心的新的全球化，它们需要全球南方国家的配合，以此扩大自身在全球治理中的话语权和影响力，成为新国际秩序的制定者南方全球基金。

在俄乌冲突爆发后，欧洲遭遇能源危机与通货膨胀，而美国却趁火打劫，向欧洲出售高价能源并通过各类法案，以釜底抽薪方式损害欧洲利益，引发欧洲广泛不满南方全球基金。因此有分析认为，欧洲争取全球南方国家的支持也是为自己的发展拓宽道路。《日本经济新闻》认为，东京加强与全球南方国家的关系，是希望在国际安全格局发生巨变之际，寻求建立“对抗俄罗斯和中国的共同战线”。《印度斯坦时报》则表示，印度关注全球南方国家的一个重要驱动因素是寻求增加对中国的竞争优势。

越来越强大、越来越自信

有美媒称，全球南方国家在世界政治中越来越强大、越来越自信南方全球基金。美国《外交政策》杂志认为，2023年全球政治最有意义的趋势之一就是全球南方国家越来越有影响力。《欧洲时报》认为，全球安全与秩序话语权正在“南移”。德国智库德国发展研究院研究员豪格表示，全球南方国家之间的认同感相当强，如果拧成一股绳，实力不容小觑。

全球南方国家的实力不断得到印证南方全球基金。据《欧洲时报》报道，创立于1963年的慕安会，向来体现的是由西方主导的世界秩序。在今年的会议上，西方国家试图主导、协调对乌提供军事支持的立场，但因为没有得到非西方国家的支持，会议并未就援助乌克兰达成广泛共识。此外，全球南方国家要求改变世界秩序的诉求在本次会议上得到更多支持，而美国主导的“一极”世界则受到更多质疑，“这似乎令人感到意外”。

《外交政策》杂志提到，在全球南方国家的努力下，去年《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）决定设立“损失与损害”基金，帮助发展中国家应对气候变化带来的破坏南方全球基金。几十年来，气候谈判一直在重复一条老路：富裕国家宣布需要减少全球温室气体排放后，发展中国家指出向清洁能源转型它们需要援助；虽然发达国家会宣布向发展中国家援助少量资金，但最终兑现的承诺寥寥无几。不过在2022年，事情似乎发生了变化。在全球南方国家的坚持下，富裕国家终于承认在应对气候变化问题上它们负有更多责任，应采取更多行动来减少气候变化对发展中国家的影响，而这将可能改变之后所有全球气候谈判的基调和性质。

COP27闭幕之后，卡塔尔举办世界杯，彰显全球南方国家在体育方面不断上升的实力南方全球基金。除卡塔尔外，沙特成为高尔夫领域的一支新生力量，而印度板球超级联赛已经发展为全球最具影响力和商业价值的职业赛事。娱乐也是全球南方国家影响力不断增长的一个领域。《外交政策》杂志称，1995年，好莱坞最卖座的两部电影《玩具总动员》和《阿波罗13号》全球票房的3/4以上来自美国，但2022年上映的《阿凡达:水之道》和《壮志凌云2：独行侠》在海外的票房都超过美国本土。票房来源的转变已经逐渐影响好莱坞的内容创作，近年来好莱坞在制作越来越多能吸引中印观众的影片。

全球南方国家的经济和科技实力也不断壮大，而西方国家的经济增速则相对缓慢南方全球基金。据《日本经济新闻》报道，G7在全球国内生产总值(GDP）中所占的份额已从1990年的66%下降到现在的45%左右。日本瑞穗研究技术公司总裁、亚洲开发银行前行长中尾武彦表示，发达国家能够控制的世界经济领域越来越小。根据亚洲开发银行2020年的一份报告，1960年，亚洲（包括中亚但不包括中东、日本、澳大利亚和新西兰）仅占世界GDP的4%，而2018年，这一比例增长到25%左右，与美国和欧洲持平。如果加上日本、澳大利亚和新西兰的GDP，这一数字还会增加6%-7%。与此同时，以亚洲国家为代表的全球南方国家正在创造尖端技术，一些经济体有可能实现跨越式发展。

有学者对《环球时报》记者表示，20世纪90年代至21世纪初，美国是全球化的主导者和驱动力量，全球南方国家大多都是全球化的积极参与者南方全球基金。不过接下来，世界即将迎来“新全球化”，全球南方国家势必将取代美国成为驱动力量。目前，南亚、东南亚和非洲的许多国家拥有可观的人口红利，多个国际组织也预测在新冠病毒感染疫情后，世界经济增长的主要力量将是发展中国家。当这些国家掀起新一轮经济革命的时候，欧美国家也能够从中获益，所以它们自然要拉拢全球南方国家。

不信任西方南方全球基金，拒绝与大国结盟

西方对全球南方国家极尽拉拢，那么后者对此持什么立场呢？德国弗里德里希·瑙曼基金会最近的一篇文章称，全球南方国家不信任西方南方全球基金。考虑到西方国家的殖民历史，这并不令人感到奇怪。据《外交政策》杂志报道，泰国、肯尼亚等多个全球南方国家外交官对西方不满，它们认为西方很少关注其他国家面临的问题，但希望这些国家跟着西方的指挥棒走。

在刚刚过去的慕安会上，全球南方国家也表达了对西方的不满南方全球基金。据德国《南德意志报》报道，在2月17日的讨论中，米歇尔不断强调“团结”，而坐在他对面的加纳总统阿库福-阿多表示，在疫情期间，非洲人并没有看到这种“团结”，而是被抛在了一边。

东京大学教授铃木一人认为，全球南方国家会根据情况做出符合自身利益的最佳选择，而不是选边站南方全球基金。据澳大利亚“对话新闻网”报道，大多数拉美国家拒绝与任何大国结盟。它们还无视美国的警告，不少国家在基础设施、5G技术和数字连接等方面和中国进行合作。《外交政策》杂志表示，从印度到肯尼亚，全球南方国家的领导人都在维护本国的而不是西方的战略利益，它们越来越自信，正在发出自己的声音。